Если Вы стали свидетелем аварии, пожара, необычного погодного явления, провала дороги или прорыва теплотрассы, сообщите об этом в ленте народных новостей. Загружайте фотографии через специальную форму.
Рекламный баннер 990x90px header-top
Рекламный баннер 728x90px center-top
«Рекомендации по принятию Устава муниципального образования и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований»
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Устав муниципального образования является главенствующим нормативным правовым актом каждого муниципального образования, определяющим характер муниципального законотворчества в целом.
Совокупность муниципальных нормативных правовых актов отдельного муниципального образования составляет взаимосвязанную структуру, в которой каждый из элементов находится в зависимости друг от друга и при этом в совокупности образует целостную систему. Особенно ярко видна указанная взаимосвязь между уставом муниципального образования и другими муниципальными нормативными правовыми актами, поскольку его изменение влечет за собой необходимость внесения изменений в другие нормативные правовые акты, которые были приняты еще на основе его предшествующей редакции.
Следовательно, Устав муниципального образования не должен противоречить требованиям, как федерального, так и регионального законодательства, следовательно, необходимо принимать решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в строгом порядке и в сроки установленные законодательством.
Согласно части 9 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003
131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон 131-ФЗ) приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации не должен превышать шесть месяцев.
Порядок принятия Устава муниципального образования и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований (далее - МПА) урегулирован нормами статьи 44 Федерального закона 131-ФЗ, статьи 3 Федерального закона
от 21.07.2005 97-ФЗ О государственной регистрации уставов муниципальных образований и представляет собой последовательный ряд действий, который условно можно разделить на несколько этапов.
I ЭТАП.
Разработка и принятие проекта Устава или МПА.
Опубликование (обнародование).
С инициативой о принятии Устава или МПА могут выступать:
- население;
- глава муниципального образования;
- представительный орган муниципального образования;
- глава местной администрации.
При разработке проекта муниципального правового акта о внесении изменений необходимо оценивать актуальное состояние федерального и регионального законодательства, во избежание ошибок и неточностей, также следует обращать внимание на изменение нумерации статей или пунктов статей, особенно, если ранее нумерация уже изменялась.
В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона 131-ФЗ проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона
131-ФЗ на публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами. Во всех остальных случаях, проведение публичных слушаний является обязательным этапом при принятии муниципального правового акта о внесении изменений в устав, поскольку проведение публичных слушаний по проекту устава (муниципального правового акта о внесении изменений) преследует цель ознакомления населения с этими документами и получения возможных предложений и дополнений.
Сведения о дате, времени и месте проведения публичных слушаний (если они назначались) также подлежат опубликованию (обнародованию).
Важно соблюдать процедуру принятия проекта, так как несоблюдение 30-дневного срока является основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации устава или решения о внесении изменений в устав.
II ЭТАП.
Проведение публичных слушаний.
Проект устава в обязательном порядке выносится на публичные слушания.
Не выносится проект решения о внесении изменений в устав на публичные слушания, когда изменения вносятся исключительно для приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению
Проведение публичных слушаний по проекту устава или МПА должно быть запротоколировано. Протокол подписывается председателем публичных слушаний и секретарем. После проведения публичных слушаний проект устава или МПА выносится на обсуждение представительного органа муниципального образования.
В случае, если публичные слушания были назначены и проведены, в соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона 131-ФЗ результаты их проведения, включая мотивированное обоснование принятых решений, подлежат опубликованию (обнародованию).
III ЭТАП.
Принятие Устава, МПА.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 35 Федерального закона
131-ФЗ принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Устав или МПА принимаются большинством в две трети голосов от установленной (не фактической) численности депутатов представительного органа муниципального образования. При оценке правомочности состава представительного органа за основу берется численность депутатов, установленная в уставе муниципального образования, даже если по каким-то причинам один из депутатов (или несколько) сложил свои полномочия и фактически не может исполнять свои обязанности.
В протоколе заседания представительного органа муниципального образования необходимо четко отразить общее количество депутатов и количество депутатов, проголосовавших за принятие Устава или МПА (например, за - 10 депутатов, против - 2 депутата, воздержались - 0 депутат). Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что дата составления данного протокола и дата проведения заседания представительного органа являются одним днем.
В соответствии с частью 8.1 статьи 44 Федерального закона 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования подписывается председателем и главой муниципального образования, либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования, с последующим направлением на государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 97-ФЗ
О государственной регистрации уставов муниципальных образований.
IV ЭТАП.
Направление документов на государственную регистрацию.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 97-ФЗ
О государственной регистрации уставов муниципальных образований, документы для государственной регистрации представляются главой муниципального образования или уполномоченным лицом, действующим на основании доверенности, выданной главой муниципального образования (исполняющим обязанности главы муниципального образования), в течении 15 дней со дня его принятия, в случае, если устав или МПА представляются на государственную регистрацию не главой муниципального образования, а иным лицом, то необходимо представить доверенность от имени главы.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования и документы, указанные в частях 2 и 4 статьи 3 Федерального закона О государственной регистрации уставов муниципальных образований, могут быть представлены для государственной регистрации в электронном виде в порядке и форматах, определенных приказом Минюста России от 20.05.2021 79 Об утверждении порядка ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него, порядка и форматов представления на государственную регистрацию уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в электронном виде, а также порядка направления уведомления о включении сведений об указанных актах в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации и формы такого уведомления.
Электронная регистрация это очень нужная, давно ожидаемая процедура, которая отменяет необходимость пересылки документов. Упрощение процедуры регистрации и переход на электронный документооборот это требование времени.
После государственной регистрации устава или МПА, уведомление также не будет высылаться почтой на бумажном носителе обратно в муниципальное образование, вместо этого в трехдневный срок глава муниципального образования получит уведомление о государственной регистрации, а также ссылку на реестр и
интернет - портал, где размещен устав или МПА для дальнейшего использования.
V ЭТАП.
Государственная регистрация
Государственная регистрация включает в себя: проверку муниципального правового акта о внесении изменений в устав на предмет соответствия устава или МПА Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними уставом и законам Рязанской области; проверку соблюдения установленного Федеральным законом 131-ФЗ порядка принятия устава или МПА и наличия коррупциогенных факторов.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 97-ФЗ О государственной регистрации уставов муниципальных образований предусмотрено, что решение о государственной регистрации принимается в тридцатидневный срок со дня представления документов на регистрацию.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Рязанской области, законам Рязанской области на дату государственной регистрации данного устава муниципального образования.
В случае регистрации уставу или МПА присваивается регистрационный номер, соответствующие сведения включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований, а также отображаются на портале Минюста России Нормативные правовые акты в Российской Федерации (http://pravo-minjust.ru, httр://право-минюст.рф).
Уведомление о включении сведений об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований Рязанской области направляется главе муниципального образования в течение 3 рабочих дней со дня регистрации.
VI ЭТАП.
Опубликование (обнародование) Устав или МПА.
Устав или МПА подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав, МПА в течение семи дней со дня поступления из Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований Рязанской области, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года 97-ФЗ
О государственной регистрации уставов муниципальных образований,
а также в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава или МПА обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава , МПА для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований Рязанской области.
Полную информацию о подготовке и направлении на государственную регистрацию устава муниципального образования
и муниципального правового акта, а также перечень и
образцы документов, необходимых для предоставления
на государственную регистрацию, можно найти на сайте Управления: https://to62.minjust.gov.ru.
Главный специалист-эксперт отдела
по вопросам регионального законодательства
и регистрации уставов муниципальных образований
Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Рязанской области
И.В. Саввова
62323
Рекламный баннер 728x90px center-bottom
Поделитесь новостями с жителями города
Рекламный баннер 200x200px sidebar-right
Рекламный баннер 200x200px sidebar-right
Полезные ресурсы
Разработка -
